# 1Z202000 建设工程项目成本管理
组织应建立项目全面成本成本管理制度，明确职责分工和业务的关系，把管理目标分解到各
项技术和管理过程。组织管理层应负责项目成本管理的决策，确定项目的成本控制重点、
难点，确定项目成本目标，并对项目管理机构进行过程和结果的考核。项目管理机构应
负责项目成本管理，遵守组织管理层的决策，实现项目管理的成本目标。
本章内容包括：成本管理的任务、程序和措施，成本计划，成本控制，成本核算，成
本分析和成本考核。
# 1Z202010 成本管理的任务、程序和措施
# 1Z202011 成本管理的任务和程序
施工成本是指建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括：所
消耗的原材料、辅助材料、构配件等费用；周转材料的摊销费或租赁费；施工机械的使用
费和租赁费；支付给生产工人的工资、奖金、工资性质的津贴以及进行施工组织与管理所
发生的全部费用支出等。建设工程项目施工成本由直接成本和间接成本组成。
直接成本是指施工工程中耗费的构建工程实体或有助于工程实体形成的各项费用支
出，是指可以直接计入工程对象的费用，包括人工费用、材料费用和施工机具使用费等。
间接成本是指准备施工、组织和管理施工生产的全部费用支出，是非直接用于也无法
直接计入工程对象，但为进行工程施工所必须发生的费用，包括管理人员的工资、办公费、
差旅交通费等。
成本管理就是要在保证工程和质量满足要求的情况下，采取相应的管理措施，包括组织
措施、经济措施、技术措施、合同措施，把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程
度的成本节约。
成本管理首要做好基础工作，成本管理的基础工作是多方面的，成本管理责任体系
建立是其中最根本重要的基础工作，涉及成本管理的一系列组织制度、工作程序、业
务标准和责任制度的建立。此外，应从以下各方面为成本管理创造良好的基础条件：
（1）统一组织内部工程项目成本计划的内容和格式。其内部应能反映成本的划分、
各成本项目的编码和名称、计量单位、单位工程量计划成本及合计金额等。这些成本计划
的内容和格式应由各个企业按照自己的管理习惯和需要进行设计。
（2）建立企业内部施工定额并保持其适应性、有效性和相对的先进性，为成本计划
的编制提供支持。
（3）建立生产资料市场价格信息的收集网络和必要的派出询价网点，做好市场行情
预测，保证采购价格信息的及时性和准确性。同时，建立企业的分包商、供应商评审注册
名录，发展稳定、良好的供方关系，为编制成本计划于采购工作提供支持。
（4）建设已完项目的成本资料、报告报表等的归集、整理、保管和使用管理制度。
（5）科学设计成本核算账册体系、业务台账、成本报告报表，为成本管理的业务操
作提供统一的范式。
一、成本管理的任务
成本管理的任务包括：成本计划编制；成本控制；成本核算；成本分析；成本考核。
1. 成本计划编制
成本计划是以货币形式编制施工项目在计划内的生产费用、成本水平、成本降低率
以及为降低成本所采取的的主要措施和规划的书面方案。它是建立施工项目成本管理责任
制、开展成本控制和核算的基础，此外，它还是项目降低成本的指导文件，是设立目标成
本的依据，即成本计划是目标成本的一种形式。项目成本计划一般由施工单位编制。施工
单位应围绕施工组织设计或相关文件进行编制，以确保对施工项目成本控制的适宜性和有
效性。具体可按成本组成（如直接费、间接费、其他费用）、项目结构）如各单位工程
或单项工程）和工程实施阶段（如基础、主体、安装、装修等月、季、年等）进行编
制，也可以将几种方法结合使用。
为了编制出能够发挥积极作用的成本计划，在编制成本计划时应遵循以下一些原则：
（1）从实际情况出发
编制成本计划必须依据国家的方针政策，从企业的实际出发，充分挖掘企业内部
潜力，使降低成本指标既积极可靠，又切实可行。 施工项目管理部门降低成本的潜力在于
正确选择施工方案， 合理组织施工；提高劳动生产率；改善材料供应；降低材料消耗；提
高机械利用率；节约施工管理费用等。但必须注意避免以下情况发生：①为了降低成本而
偷工减料， 忽视质量；②不顾机械的维护修理而过度、不合理使用机械；③片面增加劳动
强度， 加班加点；④忽视安全工作， 未给职工办理相应的保险等。
(2）与其他计划相结合
成本计划必须与施工项目的其他计划， 如施工方案、生产进度计划、财务计划、材料
供应及消耗计划等密切结合， 保持平衡。 一方面， 成本计划要根据施工项目的生产、技术
组织措施、劳动工资、材料供应和消耗等计划来编制；另 一方面， 其他各项计划指标又影
响着成本计划， 所以其他各项计划在编制时应考虑降低成本的要求， 与成本计划密切配
合， 而不能单纯考虑单一计划本身的要求。
(3）采用先进技术经济指标
成本计划必须以各种先进的技术经济指标为依据，并结合工程的具体特点，采取切实
可行的技术组织措施作保证。只有这样，才能编制出既有科学依据，又切实可行的成本计
划，从而发挥成本计划的积极作用。
(4）统一领导、分级管理
编制成本计划时应采用统一领导、分级管理的原则，同时应树立全员进行成本控制的
理念。在项目经理的领导下，以财务部门和计划部门为主体，发动全体职工共同进行，总
结降低成本的经验，找出降低成本的正确途径，使成本计划的制定与执行更符合项目的实
际情况。
(5）适度弹性
成本计划应留有一定的余地，保持计划的弹性。在计划期内，项目管理机构的内部或
外部环境都有可能发生变化，尤其是材料供应、市场价格等具有很大的不确定性，这给拟
定计划带来困难。因此在编制计划时应充分考虑到这些情况，使计划具有一定的适应环境
变化的能力。
2. 成本控制
成本控制是在施工过程中， 对影响成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，
将实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内；通过动态监控并及时反馈，严
格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析，进而采
取多种措施，减少或消除损失浪费。
建设工程项目施工成本控制应贯穿于项目从投标阶段开始直至保证金返还的全过程，
它是企业全面成本管理的重要环节。成本控制可分为事先控制、事中控制（过程控制）和
事后控制。
3. 成本核算
项目管理机构应根据项目成本管理制度明确项目成本核算的原则、范围、程序、方
法、内容、责任及要求，健全项目核算台账。
施工成本核算包括两个基本环节：一是按照规定的成本开支范围对施工成本进行归集
和分配， 计算出施工成本的实际发生额；二是根据成本核算对象，采用适当的方法，计算
出该施工项目的总成本和单位成本。
施工成本核算一般以单位工程为对象，但也可以按照承包工程项目的规模、工期、结
构类型、施工组织和施工现场等情况，结合成本管理要求，灵活划分成本核算对象。
项目管理机构应按规定的会计周期进行项目成本核算。
项目管理机构应编制项目成本报告。
对竣工工程的成本核算，应区分为竣工工程现场成本和竣工工程完全成本，分别由项
目管理机构和企业财务部门进行核算分析，其目的在于分别考核项目管理绩效和企业经营
效益。
4. 成本分析
成本分析是在成本核算的基础上，对成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分
析，以寻求进一步降低成本的途径，包括有利偏差的挖掘和不利偏差的纠正。成本分析贯
穿于成本管理的全过程，它是在成本的形成过程中，主要利用项目的成本核算资料（成本
信息），与目标成本、预算成本以及类似项目的实际成本等进行比较，了解成本的变动情
况；同时也要分析主要技术经济指标对成本的影响，系统地研究成本变动的因素，检查
成本计划的合理性，并通过成本分析，深入研究成本变动的规律，寻找降低项目成本的途
径，以便有效地进行成本控制。成本偏差的控制，分析是关键，纠偏是核心，因此要针对
分析得出的偏差发生原因，采取切实措施，加以纠正。
5. 成本考核
成本考核是指在项目完成后，对项目成本形成中的各责任者，按项目成本目标责任制
的有关规定，将成本的实际指标与计划、定额、预算进行对比和考核，评定施工项目成本
计划的完成情况和各责任者的业绩，并以此给予相应的奖励和处罚。通过成本考核，做到
有奖有惩，赏罚分明，才能有效地调动每一位员工在各自施工岗位上努力完成目标成本的
积极性，从而降低施工项目成本，提高企业的效益。
成本管理的每一个环节都是相互联系和相互作用的。成本预测是成本决策的前提，成
本计划是成本决策所确定目标的具体化。成本计划控制则是对成本计划的实施进行控制和
监督，保证决策的成本目标的实现，而成本核算又是对成本计划是否实现的最后检验，它
所提供的成本信息又将为下一个施工项目成本预测和决策提供基础资料。成本考核是实现
成本目标责任制的保证和实现决策目标的重要手段。
二、 成本管理的程序
项目成本管理应遵循下列程序：
(1）掌握生产要素的价格信息。
(2）确定项目合同价。
(3）编制成本计划，确定成本实施目标。
(4）进行成本控制。
(5）引进行项目过程成本分析。
(6）进行项目过程成本考核。
(7）编制项目成本报告。
(8）项目成本管理资料归档。
# 1Z202012 成本管理的措施（掌握）
为了取得成本管理的理想成效，应当从多方面采取措施实施管理，通常可以将这些措
施归纳为组织措施、技术措施、经济措施和合同措施。
一、 组织措施
组织措施是从成本管理的组织方面采取的措施。成本控制是全员的活动，如实行项目
经理责任制，落实成本管理的组织机构和人员，明确各级成本管理人员的任务和职能分
工、权力和责任。成本管理不仅是专业成本管理人员的工作，各级项目管理人员都负有成
本控制责任。
组织措施的另一方面是编制成本控制工作计划、确定合理详细的工作流程。要做好施
工采购计划，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理，有效控制实际成本；加强
施工定额管理和施工任务单管理，控制活劳动和物化劳动的消耗；加强施工调度，避免因
施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利用率降低、物料积压等问题。成本控制工
作只有建立在科学管理的基础之上，具备合理的管理体制，完善的规章制度，稳定的作业
秩序，完整准确的信息传递，才能取得成效。组织措施是其他各类措施的前提和保障，而
且一般不需要增加额外的费用，运用得当可以取得良好的效果。
二、 技术措施
施工过程中降低成本的技术措施，包括：进行技术经济分析，确定最佳的施工方案；
结合施工方法，进行材料使用的比选，在满足功能要求的前提下，通过代用、改变配合
比、使用外加剂等方法降低材料消耗的费用；确定最合适的施工机械、设备使用方案；结
合项目的施工组织设计及自然地理条件，降低材料的库存成本和运输成本；应用先进的施
工技术，运用新材料，使用先进的机械设备等。在实践中，也要避免仅从技术角度选定方
案而忽视对其经济效果的分析论证。
技术措施不仅对解决成本管理过程中的技术问题是不可缺少的，而且对纠正成本管理
目标偏差也有相当重要的作用。因此，运用技术纠偏措施的关键，一是要能提出多个不同
的技术方案；二是要对不同的技术方案进行技术经济分析比较，选择最佳方案。
三、 经济措施
经济措施是最易为人们所接受和采用的措施。管理人员应编制资金使用计划，确定、
分解成本管理目标。对成本管理目标进行风险分析，并制定防范性对策。在施工中严格控
制各项开支，及时准确地记录、收集、整理、核算实际支出的费用。对各种变更，应及时
做好增减账，落实业主签证并结算工程款。通过偏差分析和未完工程预测，发现一些潜在
的可能引起未完工程成本增加的问题，及时采取预防措施。 因此，经济措施的运用绝不仅
仅是财务人员的事情。
四、 合同措施
采用合同措施控制成本，应贯穿整个合同周期，包括从合同谈判开始到合同终结的全
过程。对于分包项目，首先是选用合适的合同结构，对各种合同结构模式进行分析、比
较，在合同谈判时，要争取选用适合于工程规模、性质和特点的合同结构模式。其次，在
合同的条款中应仔细考虑一切影响成本和效益的因素，特别是潜在的风险因素。通过对引
起成本变动的风险因素的识别和分析，采取必要的风险对策，如通过合理的方式增加承担
风险的个体数量以降低损失发生的比例，并最终将这些策略体现在合同的具体条款中。在
合同执行期间，合同管理的措施既要密切注视对方合同执行的情况，以寻求合同索赔的机
会，同时也要密切关注自己履行合同的情况，以防被对方索赔。
# 1Z202020 成本计划
# 1Z202021 成本计划的类型
对于施工项目而言，成本计划的编制是一个不断深化的过程。在这一过程的不同阶段
形成深度和作用不同的成本计划，若按照其发挥的作用可以分为竞争性成本计划、指导性
成本计划和实施性成本计划。也可以按成本组成、项目结构和工程实施阶段分别编制项目
成本计划。戚本计划的编制以成本预测为基础，关键是确定目标成本。计划的制定需结合
施工组织设计的编制过程，通过不断优化施工技术方案和合理配置生产要素，进行工、
料、机消耗的分析，制定一系列节约成本的措施，确定成本计划。一般情况下，成本计划
总额应控制在目标成本的范围内，并建立在切实可行的基础上。施工总成本目标确定之
后，还需通过编制详细的实施性成本计划把目标成本层层分解，落实到施工过程的每个环
节，有效地进行成本控制。
一、 竞争性成本计划
竞争性成本计划是施工项目投标及签订合同阶段的估算成本计圳。这类成本计划以
招标文件中的合同条件、投标者须知、技术规范、设计图纸和工程量清单为依据，以有
关价格条件说明为基础，结合调研、现场踏勘、答疑等情况，根据施工企业自身的工料
消路标准、水平、价格资料和费用指标等，对本企业完成投标工作所需要支山的全部费
用进行估算。在投标报价过程中，虽也着重考虑降低成本的途径和措施，但总体上比较
粗略。
二、指导性成本计划
指导性成本计划是选派项目经理阶段的预算成本计划，是项目经理的责任成本目标。
它是以合同价为依据，按照企业的预算定额标准制定的设计预算成本计划，且一般情况下
以此确定责任总成本目标。
三、实施性成本计划
实施性成木计划是项目施工准备阶段的施工预算成本计划，它是以项目实施方案为依
据，以落实项目经理责任目标为出发点，采用企业的施工定额通过施工预算的编制而形成
的实施性成本计划。
以上三类成本计划相互衔接、不断深化，构成了整个工程项目成本的计划过程。其
中，竞争性成本计划带有成本战略的性质，是施工项目投标阶段商务标书的基础，而有竞
争力的商务标书又是以其先进合理的技术标书为支撑的。因此，它奠定了成本的基本框架
和水平。指导性成本计划和实施性成本计划，都是战略性成本计划的进一步开展和深化，
是对战略性成本计划的战术安排。
四、施工预算
施工预算是编制实施性成本计划的主要依据，是施工企业为了加强企业内部的经济核
算，在施工图预算的控制下，依据企业内部的施工定额，以建筑安装单位工程为对象，根
据施工图纸、施工定额、施工及验收规范、标准图集、施工组织设计（或施工方案）编制
的单位工程（或分部分项工程）施工所需的人工、材料和施工机械台班用量的技术经济文
件。它是施工企业的内部文件，同时也是施工企业进行劳动调配，物资技术供应，控制成
本开支，进行成本分析和班组经济核算的依据。施工预算不仅规定了单位工程（或分部分
项工程）所需人工、材料和施工机械台班用址，还规定了工种的类型，工程材料的规格、
品种，所需各种机械的规格，以便有计划、有步骤地合理组织施工，从而达到节约人力、
物力和财力的目的。
（一）施工预算编制要求、依据和方法
1. 施工预算编制要求
(1）编制深度的要求
①施工预算的项目要能满足签发施工任务单和限额领料单的要求，以便加强管理、
实行队组经济核算。
②施工预算要能反映归经济效果，以便为经济活动分析提供可靠的依据。
(2）编制要紧密结合现场实际
按照所承担的任务范围、现场实际情况及采取的施工技术措施，结合企业管理水平进
行编制。
2. 施工预算编制依据
(1）会审后的施工图纸、设计说明书和有关的标准图。
(2）施工组织设计或施工方案。
(3）施工图预算书。
(4）现行的施工定额、材料预算价格、人工工资标准、机械台班费用定额及有关文件。
(5) 工程现场实际勘察与测量资料，如工程地质报告、地下水位标高等。
(6）建筑材料手册等常用工具性资料。
3. 施工预算编制方法
(1）熟悉施工图纸、施工组织设计及现场资料。
(2）熟悉施工定额及有关文件规定。
(3）列出工程项目，计算工程量。
(4）套用定额，计算人料机费并进行工料分析。
(5）单位工程人料机费及人工、材料、机械台班消耗量汇总。
(6）进行 “两算” 对比分析。
(7) 编写编制说明并填写封面，装订成册。
（二）施工预算内容
施工预算的内容是以单位工程为对象，进行人工、材料、机械台班数量及其费用总和
的计算。它由编制说明和预算表格两部分组成。
1. 编制说明部分
施工预算的编制说明应简明扼要地叙述以下几个方面的内容：
(1）工程概况及建设地点。
(2）编制的依据（如果用的定额、图纸、图集、施工组织设计等）。
(3）对设计图纸和说明书的审查意见及编制中的处理方法。
(4）所编工程的范围。
(5）在编制时所考虑的新技术、新材料、新工艺、冬雨期施工措施、安全措施等。
(6）工程中还存在需要进一步解决的其他问题。
2. 预算表格部分
(1）工程量计算汇总表
工程量计算汇总表是按照施工定额的工程量计算规则做出的重要基础数据。为了便于
生产、调度、计划、统计及分期材料供应，根据工程情况，可将工程量按分层、分段、分
部位进行汇总，然后进行单位工程汇总。
(2）施工预算工料分析表
施工预算工料分析表与施工图预算的工料分析表编制方法基本相同，要注意按照τ程
量计算汇总表的划分，做出分层、分段、分部位的工料分析结果，为施工分期生产计划提
供方便条件。
(3）人工汇总表
人工汇总表是将工料分析表中的人工按工种分层、分段、分部位进行汇总的表格，是
编制劳动力计划、合理调配劳动力的依据。
(4）材料消耗量汇总表
将工料分析表中不同品种、规格的材料按层、段、部位进行汇总。材料消耗量汇总表
是编制材料供应计划的依据。一般工程常见的汇总表有：
① 钢筋混凝土预制构件委托加工表。
② 金属构件委托加工表。
③ 钢木门窗委托加工表。
④ 门窗五金明细表。
⑤ 周转性材料需用量表。
⑥ 现场分规楠、品种的钢材、木材、水泥需用量表。
⑦ 现场分规格、品种的地方性材料需用量表。
⑧ 各种其他成品、半成品需用量表。
(5）机械台班使用量汇总表
将工料分析表中各种施工机具及消耗台班数量按层、段、部位进行汇总。
(6）施工预算表
将已汇总的人工、材料、机械台班消耗数量分别乘以所在地区的人工工资标准、材料
预算价格、机械台班单价，计算出人料机费（有定额单价时可直接使用定额单价）。
(7) “两算” 对比表
指同一工程内容的施工预算与施工图预算的对比分析表。将计算出的人工、材料、机
械台班消耗数量，以及人工费、材料费、机械费等与施工阁预算进行对比，找出节约或超
支的原因，作为开工之前的预测分析依据。
3. 编制时应注意的问题
(1）当定额中仅给出砌筑砂浆、混凝土标号（强度等级），而没有给出砂、石子、
水泥用量时，必须根据砂浆或混凝土的标号（强度等级），按定额附录《砂浆配合比表》
及《混凝土配合比表》的使用说明进行二次分析，计算出各原材料的用量。
(2）凡确定外加工的成品、半成品，如预制混凝土构件、钢木门窗制作等，不需进
行工料分析，应与现场施工的项目区别开，便于基层施工班组的经济核算。
(3）人工分析中的其他用工是指各工种搭接和单位工程之间转移操作地点，临时停
水停电，个别材料超运距以及其他细小、难以计算工程量的直接用工。下达班组施工任务
单时不应包括这些用工。
（三）施工图预算与施工预算的对比
施工预算不同于施工图预算，虽然有一定联系，但区别较大。
1. 编制的依据不同
施工预算的编制以施工定额为主要依据，施工图预算的编制以预算定额为主要依据。
而施工定额比预算定额划分得更详细、更具体，并对其中所包括的内容，如质量要求、施
工方法以及所需劳动工日、材料品种、规格型号等均有较详细的规定或要求。
2. 适用的范围不同
施工预算是施工企业内部管理用的一种文件，与发包人无直接关系；而施工图预算既
适用于发包人，又适用于承包人。
3. 发挥的作用不同
施工预算是承包人组织生产、编制施工计划、准备现场材料、签发任务书、考核工
效、进行经济核算的依据，它也是承包人改善经营管理、降低生产成本和推行内部经营承
包责任制的重要手段；而施工图预算则是投标报价的主要依据。
在编制实施性成本计划时要进行施工预算和施工图预算的对比分析，通过 “两算” 对
比，分析节约和超支的原因，以便制定解决问题的措施，防止工程亏损，为降低工程成本
提供依据。“两算” 对比的方法有实物对比法和金额对比法。
1. 实物对比法
将施工预算和施工图预算计算出的人工、材料、机械消耗量，分别填人 “两算” 对比
表进行对比分析，算出节约或超支的数量及百分比，并分析其原因。
2. 金额对比法
将施工预算和施工图预算计算出的人工费、材料费、机械费分别填入 “两算” 对比表
进行对比分析，算出节约或超支的金额及百分比，并分析其原因。
“两算” 对比的内容如下：
1. 人工量及人工费的对比分析
施工预算的人工数量及人工费比施工图预算一般要低6%左右。这是由于两者使用不
同定额造成的。例如，砌砖墙项目中，沙子、标准砖和砂浆的场内水平运输距离，施工定
额按50m考虑；而计价定额则包括了材料、半成品的超运距用工。同时，计价定额的人工
消耗指标还考虑了在施工定额中未包括，而在一般正常施工条件下又不可避免发生的一些
零星用工因素，如土建施工各工种之间的工序搭接所需停歇的时间；因工程质量检查和隐
蔽工程验收而影响工人操作的时间；施工中不可避免的其他少数零星用工等。所以，施工
定额的用工量一般都比预算定额低。
2. 材料消耗盘及材料费的对比分析
施工定额的材料损耗率一般都低于计价定额，同时，编制施工预算时还要考虑扣除技
术措施的材料节约量。所以，施工预算的材料消耗量及材料费一般低于施工图预算。
有时，由于两种定额之间的水平不一致，个别项目也会出现施工预算的材料消耗量大
于施工图预算的情况。不过，总的水平应该是施工预算低于施工图预算。如果出现反常情
况，则应进行分析研究，找出原因，制定相应的措施。
3. 施工机具费的对比分析
施工预算机具费指施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用费或其租赁费。而施工
图预算的施工机具是计价定额综合确定的，与实际情况可能不一致。因此，施工机具部分
只能采用两种预算的机具费进行对比分析。如果施工预算的机具费大量超支而又无特殊原
因，则应考虑改变原施工方案，尽量做到不亏损而略有盈余。
4. 周转材料使用费的对比分析
周转材料主要指脚手架和模板。施工预算的脚手架是根据施工方案确定的搭设方式和
材料计算的，施工图预算则综合了脚手架搭设方式，按不同结构和高度，以建筑面积为基
数计算的；施工预算模板是按混凝土与模板的接触面积计算，施工罔预算的模板则按混凝
土体积综合计算。因而，周转材料宜按其发生的费用进行对比分析。
# 1Z202022 戚本计划的编制依据和编制程序
一、 成本计划编制侬据
编制成本计划，需要广泛收集相关资料并进行整理，作为成本计划编制的依据。在此
基础上，根据有关设计文件、工程承包合同、施工组织设计、成本预测资料等，按照项目
应投入的生产要素，结合各种因素变化的预测和拟采取的各种措施，估算项目生产费用支
出的总水平，进而提出项目的成本计划控制指标，确定目标总成本。目标总成本确定后，
应将总目标分阳，落实到各级部门，以便有效地进行控制。最后，通过综合平衡，编制完成
成本计划。
成本计划编制依据应包括下列内容：
(1）合同文件。
(2）项目管理实施规划。
(3）相关设计文件。
(4）价格信息。
(5）相关定额。
(6）类似项目的成本资料。
二、 成本计划编制程序
项目管理机构应通过系统的成本策划，按成本组成、项目结构和工程实施阶段分别编
制项目成本计划。
成本计划编制应符合下列规定：
(1）由项目管理机构负责组织编制。
(2）项目成本计划对项目成本控制具有指导性。
(3）各成本项目指标和降低成本指标明确。
项目成本计划编制应符合下列程序：
(1）预测项目成本。
(2）确定项目总体成本目标。
(3）编制项目总体成本计划。
(4）项目管理机构与组织的职能部门根据其责任成本范围，分别确定自己的成本
目标，并编制相应的成本计划。
(5）针对成本计划制定相应的控制措施。
(6）由项目管理机构与组织的职能部门负责人分别审批相应的成本计划。
# 1Z202023 按成本组成编制成本计划的方法
按照成本构成要素划分，建筑安装工程费由人工费、材料（包含工程设备）费、施工
机具使用费、企业管理费、利润、规搅和增值税组成。其中人工费、材料费、施工机具
使用费、企业管理费和利润包含在分部分项工程费、措施项目费、其他项目费中，如图
12202023-1所示。
施工成本可以按成本构成分解为人工费、材料费、施工机具使用费和企业管理费等，
如图12202023-2所示。在此基础上，编制按成本构成分解的成本计划。
# 1Z202024 按项目结构编制成本计划的方法
大中型工程项目通常是由若干单项工程构成的，而每个单项工程包括了多个单位工 程，每个单位工程又是由若干个分部分项工程所构成。因此，首先要把项目总成本分解到 单项工程和单位工程中，再进一步分解到分部工程和分项工程中，如图 12202024所示。
在完成项目成本目标分解之后，接下来就要具体地分配成本，编制分项工程的成本支
出计划，从而形成详细的成本计划表，见表1Z202024。
在编制成本支出计划时， 要在项目总体层面上考虑总的预备费， 也要在主要的分项工
程中安排适当的不可预见费， 避免在具体编制成本计划时， 可能发现个别单位工程或工程
量表中某项内容的工程量计算有较大出人， 偏离原来的成本预算。 因此， 应在项目实施过
程中对其尽可能地采取一些措施。
# 1Z202025 按工程实施阶段编制成本计划的方法
按工程实施阶段编制成本计划，可以按实施阶段，如基础、主体、安装、装修等或按
月、季、年等实施进度进行编制。按实施进度编制成本计划，通常可在控制项目进度的网
络图的基础上进一步扩充得到，即在建立网络图时，一方面确定完成各项工作所需花费的
时间，另一方面确定完成这一工作合适的成本支出计划。在实践中，将工程项目分解为既
能方便地表示时间，又能方便地表示成本支出计划的工作是不容易的，通常如果项目分解
程度对时间控制合适的话，则对成本支出计划可能分解过细，以至于不可确定每项工作的
成本支出计划；反之亦然。因此在编制网络计划时，应在充分考虑进度控制对项目划分要
求的同时，还要考虑确定成本支出计划对项目划分的要求，做到两者兼顾。
通过对成本目标按时间进行分解，在网络计划基础上，可获得项目进度计划的横道
图，并在此基础上编制成本计划。其表示方式有两种：一种是在时标网络图上按月编制的
成本计划直方图，如图12202025-1所示；另一种是用时间成本累积曲线（s形曲线）表
示，如图1Z202025-2所示。
时间一成本累积曲线的绘制步骤如下：
(1）确定工程项目进度计划，编制进度计划的横道图。
(2）根据每单位时间内完成的实物工程量或投入的人力、物力和财力，计算单位时间
（月或旬）的成本，在时标网络图上按时间编制成本支出计划，如图1Z202025-1所示。
(3）计算规定时间t计划累计支出的成本额。其计算方法为：将各单位时间计划完成
的成本额累加求和，可按式（1Z202025）计算：
试中
———某时间t内计划累计支出成本额；
——— 单位时间n的计划支出成本额；
———某规定计划时刻。